Alkoholijuomien myynnin ja anniskelun valvonnalla sekä lupahallinnon ennakoivalla valvonnalla pyritään vähentämään erityisesti alaikäisille ja päihtyneille myyntiä ja estämään alkoholijuomien välittämistä alaikäisille.

Myynninedistämisen valvontaa kohdennetaan sellaiseen mainontaan, jonka kohdistuu alaikäisiin tai nuoriin tai kannustaa eniten haittoja aiheuttavaan suurkulutukseen.

Valvira syntyi vuoden 2009 alussa

Alkoholihallinnon keskustasoa koskeva organisaatiouudistus tapahtui vuoden 2009 alussa, kun Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (TEO) ja Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (STTV) yhdistyivät Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastoksi (Valvira).

Valviran tehtävänä on alkoholihallinnossa hoitaa STTV:lle kuuluneet tehtävät:

• lääninhallitusten lupahallinnon ja valvonnan ohjaus ja kehittäminen
• tieto- ja viestintäpalvelujen tuottaminen
• alkoholijuomien vähittäismyynnin ja anniskelun sekä mainonnan ja myynninedistämisen valvonta koko maassa

Valvontakäyntien ja tarkastusten määrä vuonna 2009

Vuonna 2009 lääninhallituksen alkoholihallinto teki anniskelupaikkoihin yhteensä 5 221 valvontakäyntiä  ja vähittäismyyntipaikkoihin 1 939 valvontakäyntiä.

Anniskelupaikkojen tarkastuksista 871 tehtiin jatkoaikaluvan saaneisiin ravintoloihin. Tarkastukset vastaavat lukumääräisesti ja keskinäiseltä suhteeltaan aiempia vuosia. Tarkastuksien pääpainopistealue oli ostoikärajoja sekä päihtyneitä henkilöitä koskevien säännösten noudattamisen valvonnassa.

Myös omavalvontaan kiinnitetään huomioita

Tarkastuksilla kiinnitettiin huomiota myös myyntipaikan vapaaehtoisiin omavalvontasuunnitelmiin ja omavalvonnan toimivuuteen. Lisäksi erityisesti vähittäismyyntipaikkojen valvonnalla oli tarkastuksen ohella koulutuksellinen näkökulma.

Koska viranomaisvalvonta ei tavoita jokaista luvanhaltijaa, on luvanhaltijan omavalvonnalla keskeinen merkitys pyrittäessä ehkäisemään alkoholista aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja.

Alkoholin vähittäismyynti vuonna 2009

Vuoden 2009 lopussa Alkon myymälöitä oli 346. Alkolla on oikeus toimittaa tilauksesta alkoholijuomia luovutuspaikkojen kautta, ja niiden määrä oli vuoden lopussa 122.

Enintään 4,7 tilavuusprosenttia alkoholia sisältävien käymisteitse valmistettujen juomien vähittäismyyntilupia oli 5 947, mikä on 146 lupaa
vähemmän kuin edellisenä vuonna. Tilaviini- ja sahtimyymälöitä oli vuoden 2009 lopussa 40.

Vähittäismyynnin valvonta haasteellista

Vähittäismyyntitoiminnan valvonnan tekee haasteelliseksi että alkoholijuoman luovuttaminen asiakkaalle kassalla on lyhytkestoinen tapahtuma verrattuna anniskeluun, jossa asiakas nauttii alkoholijuoman anniskelupaikassa valvotuissa olosuhteissa.

Vähittäismyynnin valvontaa tulisikin kehittää vaikuttavammaksi, jotta havaittaisiin tehokkaammin vähittäismyynnistä ostettujen alkoholijuomien mahdollinen välittäminen alaikäisille tai päihtyneille.

Myynti- ja anniskeluluvat vuonna 2009

Vuonna 2009 lääninhallitukset myönsivät 519 uutta toistaiseksi voimassaolevaa anniskelulupaa. Määräaikaisena, enintään yhdeksi vuodeksi, myönnettiin 282 anniskelulupaa. Enintään yhden kuukauden ajan voimassa olevia tilapäisiä anniskelulupia tilaisuuksiin ja tapahtumiin myönnettiin 862.

Vuoden 2009 lopussa Suomessa oli 6 039 A- ja B -luvalla toimivaa ravintolaa, ja 2 259 sellaista ravintolaa, joissa anniskellaan yksinomaan käymisteitse valmistettuja enintään 4,7 tilavuusprosenttisia alkoholijuomia (C-lupa).

C-luvalla toimivat ravintolat vähenevät

Vastaavat luvut vuonna 2008 olivat 5 964 ja 2 358. A- ja B- luvalla toimivien ravintoloiden lukumäärän kasvu ja vastaavasti C-luvalla toimivien ravintoloiden lukumäärän väheneminen on jo pitkään jatkunut suuntaus

Tarkasteluvuonna lääninhallitukset peruuttivat määräajaksi 72 anniskelulupaa ja pysyvästi 83 anniskelulupaa. Lääninhallitukset antoivat 532 kirjallista huomautusta luvanhaltijoille. Kirjallisia varoituksia annettiin 344. Lisäksi peruutettiin määräajaksi 8 anniskeluajan jatkamiseen myönnettyä lupaa.

Alkoholijuomien valmistus, maahantuonti ja tukkumyynti

Alkoholijuoman valmistus- ja tukkumyyntiluvat myöntää Valvira. Alkoholijuomien valmistuslupia myönnettiin vuonna 2009  3kappaletta ja peruutettiin 3.

Vuoden lopussa alkoholijuomien valmistuslupia oli 124. Alkoholijuomien tukkumyyntilupia myönnettiin 33 ja peruutettiin 12. Vuoden 2009 lopussa alkoholijuomien tukkumyyntilupia oli 265. Vuonna 2009 alkoholijuomia valmistettiin noin 575 miljoonaa litraa eli suunnilleen saman verran kuin edellisenä vuonna.

Alkoholijuomien tuotevalvonta

Markkinoilla olevien alkoholituotteiden määrä lisääntyi edelleen. Uusia tuotteita rekisteröitiin 4 349. Vuoden 2009 lopussa alkoholijuomien tuoterekisterissä oli noin 48 000 alkoholijuomatuotetta, joista noin 16 300 oli sellaisia, joita tukkumyyjät toimittivat anniskelu- ja vähittäismyyntipaikoille vuoden 2009 aikana.

Erityishuomiota lapsille ja nuorille suunnattuihin tuotteisiin

Alkoholijuomien tuotevalvonnassa erityistä huomiota kiinnitettiin alkoholijuomiin, jotka pakkauksensa, juoman aistinvaraisten ominaisuuksien, tuotenimen tai muun myynninedistämisen perusteella voidaan katsoa olevan suunnattu lapsille tai nuorille (esimerkiksi energiajuomina markkinoitavat alkoholijuomat).

Osana tuotevalvontaa tarkasteluvuonna kiellettiin alkoholijuoman luovuttaminen markkinoille, kun sen myynninedistäminen perustui osittain alkoholijuoman päihdeluonteen korostamiseen viittauksella huumausaineeseen.

Alkoholijuomien myynninedistäminen

Alkoholijuomien ja yli 1,2 tilavuusprosenttia alkoholia sisältävien juomien myynninedistämisen valvonta kuuluu Valviralle ja aluehallintoviranomaisille.Molemmat voivat kieltää lainvastaisen mainonnan ja tehostaa kieltoa uhkasakolla. Vaihtoehtoisesti mainostajalle voidaan antaa kirjallinen ohje mainonnan oikaisemiseksi.

Alkoholin markkinointi yhä monimuotoisempaa

Alkoholijuomien myynninedistäminen on yhä monimuotoisempaa. Perinteisten TV-, radio-, ulko- ja printtimainonnan lisäksi alkoholijuomien markkinointia tehdään yhä enemmän muun muassa erilaisten tapahtumien sponsoroinnin, tuotekylkiäisten ja arpajaisten kautta sekä verkossa esimerkiksi sosiaalisessa mediassa.

Monimuotoinen ja jatkuvasti kehittyvä myynninedistäminen asettaa valvonnalle erityisiä haasteita. Mainonnan valvonta on painottunut ennalta ehkäisevään toimintaan.

Väkevien alkoholijuomien mainontaa, epäsuoraa mainontaa ja muuta myynninedistämistä rajoitetaan Suomessa voimakkaasti.

Sallittu väkevien alkoholijuomien mainonta

Väkevien alkoholijuomien myynninedistäminen on sallittua ainoastaan

• vähittäismyynti- ja anniskelupaikoissa
• alkoholijuomapakkauksissa
• väkevien alkoholijuomien myyntiin osallistuville henkilöille suunnatuissa ammattilehdissä Valviran  luvalla.(ns. lehtiluvat)

Olleessaan sallittua väkevien alkoholijuomien mainonnan tulee olla asiallista ja hillittyä.

Laki rajaa mietojen alkoholijuomien mainontaa

Mietojen alkoholijuomien mainonta ja myynninedistäminen on sen sijaan lähtökohtaisesti sallittua. Laki kuitenkin sisältää luettelon niistä tekijöistä, joiden perusteella mietojen juomien mainonta, epäsuoramainonta ja muu myynninedistäminen on kiellettyä. Se muun muassa se ei saa kohdistua alaikäisiin.

Vuoden 2008 alusta tuli voimaan alkoholilain muutos (588/2007).

Lainmuutoksen myötä kielletään

• miedon alkoholijuoman mainonta  televisiossa kello 7-21 ja elokuvateattereissa alle 18-vuotiaille sallituissa näytöksissä.
• kahden tai useamman alkoholijuomapakkauksen tai -annoksen tarjoaminen alennettuun yhteishintaan vähittäismyynnissä tai anniskelussa
•  alle kahden kuukauden ajaksi rajatun tarjoushinnan ilmoittaminen alkoholijuomapakkaukselle tai -annokselle vähittäismyynti- tai anniskelupaikan ulkopuolella.

Mainonnan valvonta painottui vuonna 2009 edellisen vuoden tapaan näiden uusien säännösten noudattamisen valvontaan. Valvira antoi vuonna 2009 kaksi mainonnan kieltopäätöstä ja 12 kirjallista ohjetta. Lisäksi Valvira käsitteli 45 muuta kirjallista vastausta edellyttävää mainonta-asiaa. Lääninhallitukset antoivat yhteensä 39 kieltopäätöstä ja kirjallista ohjetta.